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中國餐廚垃圾管理現狀:法規·設施·技術·投資

時間:2017-02-06
 摘要:基于網絡報道,對截至2015年9月、100多座城市(區)的餐廚垃圾管理情況進行了信息搜索和匯總整理。

由此對國內餐廚垃圾管理規定、各省市餐廚垃圾處理能力、國內餐廚垃圾處理設施整體建設進度、餐廚垃圾處理工藝技術應用、不同項目的建設投資進行了統計分析,并從設施建設、收運體系、監管體系、收費制度等4個方面對國內餐廚垃圾管理的發展趨勢進行了展望。

近年來國內日益重視餐廚垃圾的處理,至2015年國家發改委已陸續篩選和資助了5批、共計100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市,但目前《中國城市建設統計年鑒》等官方統計資料中鮮有餐廚廢棄物(本文稱“餐廚垃圾”)的相關數據。本文主要基于網絡報道,對截至2015年9月、100多座城市(區)的餐廚垃圾管理情況進行了信息搜索和匯總整理,對我國餐廚垃圾管理現狀進行了一些統計分析。
1餐廚垃圾管理規定制定情況
2011-2015年發改委公布的餐廚垃圾處理試點城市(區)已達100個,覆蓋了32個省級行政區。根據2011年5月財政部與發改委印發的《循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案》,試點城市簽訂承諾書后,中央財政按補助資金的50%撥付啟動資金,5年內城市新增餐廚廢棄物處理總量超過設定目標90%以上的,由地方政府提出考核和余款撥付申請,國家發改委、財政部、住建部組織考核,考核重點是“方案實施情況是否達到預期效果,城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理,餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設是否發揮應有的作用,其中資源化利用和無害化能力建設主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達到預期目標”。對考核合格的將撥付剩余資金,不合格將收回已撥付資金的80%。3年內工作無實質進展的,將已撥付補助資金扣回。
據不完全統計,100個試點城市中已有62個城市專門實施了餐廚垃圾管理辦法或條例,10個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或實施方案,3個城市出臺了管理意見,8個城市正在編制餐廚垃圾管理草案,已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關規定的城市占比83%。僅2014年1月至2015年9月,就有15個城市陸續實施了餐廚垃圾管理辦法。雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高,但餐廚垃圾專項收運、無害化處理和資源化利用在法規層面的大氛圍已基本形成。


2餐廚垃圾處理設施建設情況
2.1區域分布
根據對全國已建、在建、籌建(已立項)餐廚垃圾處理設施的不完全統計(表1),餐廚垃圾總處理能力較高的省市為:
山東(1600噸/日)、江蘇(1370噸/日)、廣東(1300噸/日)、湖南(1265噸/日)、浙江(1110噸/日)、湖北(1070噸/日)、安徽(1000噸/日)。
表1全國餐廚垃圾處理設施(含已建、在建、籌建)的建設情況

參考《中國城市建設統計年鑒》,將各省市按區域經濟帶劃分(東部、中部、西部、東北地區)后進行分析,可知:
1)不同地區的省(市)在總處理能力上相差較大。各省(市)平均總處理能力東部地區(912噸/日•省)>中部地區(889噸/日•省)>東北地區(583噸/日•省)>西部地區(479噸/日•省)。其中東部地區各省市間差異最大。
2)不同地區的省(市)在單座處理設施平均規模上沒有明顯差異。受運行成本和技術穩定性限制,餐廚垃圾集中處理設施的規模一般在100~200噸/日,人口密度較高或城市規模較大的地區一般單座設施平均規模在150~200噸/日左右,人口密度較低或城市規模較小的地區一般單座設施平均規模在100~150噸/日左右。

圖1不同地區各省市總處理能力的分散情況

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圖2不同地區各省市平均單座設施處理規模的分散情況

圖2不同地區各省市平均單座設施處理規模的分散情況
2.2建設進度
據不完全統計,全國已投運、在建、籌建(已立項)的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)至少有118座:
1)投入運行的餐廚垃圾處理設施為43座,處理能力0.81萬噸/日,其中2014年前投運的有24座,2014年至今新投運的有19座。
2)在建的餐廚垃圾處理設施為35座,處理能力0.68萬噸/日。
3)籌建中(已完成立項批復)的處理設施40座,處理能力0.66萬噸/日。近兩年餐廚垃圾處理設施建設進度明顯加快。
 

圖3餐廚垃圾處理設施的建設進展

圖3餐廚垃圾處理設施的建設進展
2.3處理技術
根據對111座已知技術路線的餐廚垃圾處理設施(50t/d以上)的統計:采厭氧發酵技術的有80座,處理能力1.60萬噸/日,能力占比76.1%;采用固體堆肥+液體發酵技術有4座,處理能力0.07萬噸/日,能力占比3.3%;采用好氧堆肥的有7座,處理能力0.11噸/日,能力占比5.2%;采用快速好氧發酵技術的有9座,處理能力0.19萬噸/日,能力占比8.9%;采用制飼料或其它技術有11座,處理能力0.14萬噸/日,占比6.4%。

 

圖4餐廚垃圾處理工藝技術的應用

圖4餐廚垃圾處理工藝技術的應用
2.4建設投資
已知承建模式的78個試點城市餐廚垃圾處理設施(50t/d以上)中:
49座采用BOT模式,
17座采用BOO模式,
2座采用BT模式,
10座為政府投資,
BOT、BOO等模式在餐廚垃圾處理項目中被廣泛采用。
根據統計到的51座已知建設投資的餐廚垃圾處理設施(50t/d以上):
1)按工藝技術計算噸投資,其中:厭氧發酵技術的平均投資為58.2萬元/噸,固體堆肥+液體厭氧技術的平均噸投資為97.0萬元/噸,好氧堆肥技術的平均投資為41.8萬元/噸,快速好氧發酵技術的平均投資為29.7萬元/噸,制飼料技術的平均投資為34.0萬元/噸,其他技術的平均成本為55.7萬元/噸。
2)按設施規模計算噸投資(表2),發現100噸/日以下規模的餐廚垃圾處理設施噸投資普遍偏高,有條件的地區宜考慮建設規模在200噸/日左右的餐廚垃圾處理設施,必要時可考慮跨區域處理。
OPE电竞 表2不同規模下餐廚垃圾處理設施建設的噸投資

不同規模下餐廚垃圾處理設施建設的噸投資

3)按投融資模式計算噸投資(表2),相對政府投資而言,BOT、BOO模式建設成本明顯更低。且由于很多小規模的處理設施采用政府投資或BOT模式建設,導致這兩種模式的平均噸投資大幅高于BOO模式。
OPE电竞 表3不同投融資模式下餐廚垃圾處理設施建設的噸投資

不同投融資模式下餐廚垃圾處理設施建設的噸投資
3趨勢展望
1)據不完全統計,截至2015年9月,全國已建、在建、籌建(已立項,部分已招標)的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)有118座,總計處理能力約2.15萬噸/日,與“十二五”規劃中提出的“力爭達到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距;籌建中的40座處理設施(處理能力0.61萬噸/日),大部分也僅處于完成立項階段。而第五批試點城市也將新建一批餐廚垃圾處理設施。因此,未來1~2年餐廚垃圾處理設施建設需求依舊旺盛。
2)由于多數試點城市尚未建成垃圾處理設施,因此餐廚垃圾收運系統建設、餐廚垃圾管理平臺和監測系統建設的相關報道較少,但考慮到《建設實施方案》中考核重點是對整體實施效果的評估、而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在“吃不飽”現象,因此,餐廚垃圾收運系統、餐廚垃圾管理平臺和監測系統的建設將逐步受到關注。
3)根據統計,投入運行的餐廚垃圾處理設施(50t/d以上)已有43座、在建的餐廚垃圾處理設施有35座,預計未來2~3年全國投入運行的餐廚垃圾處理設施將會超過80座,且多數采用PPP模式建設運行、授予企業特許經營的時間一般很長(15~30年),但目前國內餐廚垃圾處理直接相關的標準只有《餐廚垃圾處理技術規范》(CJJ184),缺少餐廚垃圾設施評價、運營管理方面的標準規范,餐廚垃圾處理項目建設運行的標準化體系和管理制度有及早建立的需求。
4)目前國內實行餐廚垃圾收費的城市不多,餐廚垃圾處理項目的建設和運行基本靠政府補貼,財政壓力較大。BOT、BOO項目在處理環節的補貼價格一般是100~120元/噸(部分早期建設項目可能高達200多元/噸),收運環節補貼價格一般是80~115元/噸。與生活垃圾不同,餐廚垃圾的產生主體基數相對較小、責任相對明晰、管理相對容易,按照污染者付費的原則,餐廚垃圾收費制度需要得到更有效的執行。
作者:畢珠潔(1987—),就職于上海環境衛生工程設計科學研究院,主要研究方向為固體廢棄物處理處置及資源化利用。


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